Российская пенсионная реформа: перезагрузка | Особенности
В последнее время в России много говорят о том, что пенсионная реформа 2001 года, создавшая вторую (накопительную) ступень, не принесла ожидаемых результатов. Около 97% правомочных граждан до сих пор не воспользовались возможностью перевести свои накопления II пенсионной ступени из Пенсионного фонда России (ПФР) в частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Деньги этих так называемых «молчаливых» граждан не работают в экономике, а инвестируются в государственные ценные бумаги с доходностью ниже инфляции.
Две ненакопительные составляющие (распределительная и пенсионная страховка) пенсионной системы продолжают наращивать свои платежные обязательства и постепенно возвращаются к старой социалистической системе, где все зависело от государственного бюджета.
Законодательно корпоративные и персональные негосударственные пенсионные планы НПФ существуют уже 14 лет, но граждане в целом еще не научились делать пенсионные накопления самостоятельно.
Пенсионного кризиса пока нет, но и впечатляющих результатов нет. Множество проблем остаются нерешенными. До выборов в Госдуму в конце 2007 года и президентских выборов 2008 года никто не хочет браться за такую серьезную проблему, как пенсионная реформа. Эффективные решения могут быть очень непопулярными, и очень рискованно нарушать статус-кво. Однако теперь, похоже, «упавшее знамя» российской пенсионной реформы будет снова поднято и понесено вперед.
Кто и как это сделает? «Отец» российской накопительной пенсионной системы а-ля шведской модели Михаил Димтриев был выдавлен из правительства и сейчас работает экспертом по торговле России с Китаем и Индией. Его идейный противник — экс-глава ПФР Михаил Зурабов — стал главой Минздравсоцразвития, которому сейчас подчиняется ПФР. Он был далек от того, чтобы сосредоточиться на развитии «непопулярных» принципов накопительной пенсии. На одной из недавних пенсионных конференций была проведена остроумная аналогия о том, что накопительная пенсионная система России стала полной «сиротой».
Однако, похоже, открываются новые «дома» для усыновления. Один из них — Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), а точнее Леонид Федун — вице-президент нефтяной компании «Лукойл» и руководитель специальной рабочей группы РСПП по развитию пенсионных систем. Эта группа, созданная в мае, приступила к сбору и анализу предложений по продвижению пенсионной реформы. В начале октября в центральном российском черноморском курортном городе Сочи состоялась крупная пенсионная конференция высокого уровня, на которой РСПП представила список конкретных предложений.
Рекомендуется:
q Ввести гибкий пенсионный возраст, чтобы люди могли выбирать выход на пенсию до или после официального порога;
q Вернуть в накопительную часть ранее «дисквалифицированных» граждан 1953-1966 годов рождения;
q Ввести налоговые льготы по добровольным пенсионным накоплениям.
Целью РСПП здесь является построение работающего трехстороннего партнерства «государство-работодатель-гражданин», каждый участник которого будет заинтересован и ответственен за формирование будущей пенсии.
Леонид Федун заявил, что «необходимо прививать людям «инстинкт экономии». Все эти предложения будут детализированы и отработаны, а затем глава РСПП Александр Шохин представит их лично президенту Путину»9.0003
РСПП не одинока в этой игре. Понимая, что пенсионная реформа обязательно будет освещена до выборов, Михаил Зурабов поручил своему министерству ускорить работу над несколькими новыми проектами пенсионных законопроектов. Один закон создал бы лучшие стимулы для присоединения ко второму столпу. Если гражданин вносит в эту систему 4% от своей зарплаты, государство сделает соответствующий взнос в размере 50% от этой суммы (но не выше общего лимита в 5 100 рублей (151 евро). Чтобы это работало, гражданин должен будет подать официальное заявление своему работодателю и 4% будут ежемесячно перечисляться ему на счет в ПФР.Скоро этот законопроект будет рассмотрен в правительстве а потом и в Госдуме.Надежда большая но нет большая уверенность в том, что этот закон окажет реальное воздействие — среднестатистическое население остается крайне инертным и осторожным в своем менталитете.
В то же время Федеральная служба по финансовым рынкам продвигает собственную идею введения аналогов американских 401к и индивидуальных пенсионных планов IRA. В настоящее время разрабатывается концепция законопроекта, но из-за многочисленных юридических препятствий (многие сопутствующие законы должны быть изменены) этот подход может занять очень много времени.
Более короткий путь ищет и экс-премьер, а ныне глава Счетной палаты России (аналог Счетной палаты США) Сергей Степашин. По нашей информации, его ведомство готовит письмо президенту Путину, в котором будет выражена озабоченность по поводу низкой доходности пенсионных накоплений и будут даны рекомендации по улучшению ситуации. Это письмо Сергей Степашин, скорее всего, вручит Президенту во время их предстоящей личной встречи. Большинство влиятельных лиц явно полагает, что только действующий Президент может дать необходимый импульс дальнейшему развитию национальной пенсионной системы (правда, заслуга в политической воле к началу пенсионной реформы в 2001 году принадлежит лично Президенту Путину).
Есть ли другие альтернативы? Наш ответ — да. Сейчас в России растет несколько интересных проектов со статусом «национального приоритета»: здравоохранение, образование и доступное жилье. Их возглавляет первый вице-премьер и главный кандидат в президенты России Дмитрий Медведев (второй кандидат — министр обороны Сергей Иванов).
Как и пенсионная реформа, проект доступного жилья продвигается очень медленно — цены на жилье в больших
города поднялись до небес. Сегодня квадратный метр жилого дома в Москве стоит в среднем 4000 долларов (3196 евро). Обычный гражданин России совершенно не в состоянии заплатить за квартиру 200-250 тысяч долларов. Существующие льготы со стороны правительства и снижение ипотечных ставок мало помогают. Люди не берут ипотечные кредиты, потому что боятся, что не смогут их вернуть при нынешнем уровне цен и зарплат. Решение состоит в том, чтобы значительно увеличить предложение жилья за счет увеличения инвестиций и строительства.
Такие инвестиции могут исходить из пенсионных накоплений, которые в настоящее время являются мертвым грузом в экономике.
Идея заключается в совместном развитии пенсионной реформы и проекта доступного жилья. Имеет смысл вложить в жилищное строительство пенсионные деньги ГК «Управление госактивами», которая сейчас распоряжается всеми сбережениями «молчаливых» граждан. Также может иметь смысл стимулировать аналогичные инвестиции со стороны НПФ. Первые успешные примеры такой бизнес-модели уже есть в регионах России.
В августе этого года, например, в Ханты-Мансийском автономном округе (Сибирь) по совместному проекту Управляющей компании «Регион» и Ханты-Мансийского НПФ было построено три новых многоквартирных дома. Этот НПФ создал два закрытых паевых инвестиционных фонда (ЗПИФ), один из которых инвестирует в недвижимость, а другой помогает рефинансировать ипотечные кредиты. Текущие инвестиционные портфели этих фондов в совокупности превышают 1,3 млрд руб.
Ханты-Мансийск стал первым российским регионом, внедрившим такой механизм использования пенсионных накоплений для финансирования жилищного строительства. Губернатор области Александр Филиппенко заявил: «Это дает нам возможность одновременно решать две насущные задачи: строить жилье и повышать пенсии». Хотя этот проект был коммерческим, цена полученного жилья не превышала 35 000 руб./м2, что было значительно ниже рыночной цены.
Итак, это только первый шаг — всего три многоквартирных дома или 560 квартир, но уже 25% от общего годового объема жилищного строительства в городе Сургуте! Такой же подход использования пенсионных денег для финансирования жилья избрал Петр Пьянков из города Перми. При доверии и поддержке населения ему удалось создать первый в истории независимый (т.е. некорпоративный) НПФ с резервами более 1 млрд руб. — Стратегия НПФ. Ведущий интернет-ресурс пенсионной индустрии FundsHub.RU активно продвигает такой подход и, по нашей информации, еще один НПФ — НПФ «Стальфонд» металлургического концерна «Северсталь» мультимиллиардера Алексея Мордашова — готовится инвестировать в строительство в Вологодской области.
Мы надеемся, что этот положительный опыт будет замечен и распространен по всей России, например, в Норильске, Новосибирске, Санкт-Петербурге и Москве.
Накопленных пенсионных резервов достаточно, чтобы участвовать в строительных проектах. Возврат инвестиций в строительство, даже если он будет продаваться намного ниже рынка, затмит доходность государственных ценных бумаг и инфляцию. Синергия пенсионной реформы со строительством доступного жилья дает не только экономический, но и очень большой социальный эффект. Когда население увидит ощутимые результаты и овладеет ими, оно с большей готовностью начнет копить во втором и третьем компонентах.
Надеемся, что эти идеи и опыт будут объективно оценены и учтены в предложениях РСПП, а также замечены федеральным правительством.
Александр Куприянов, сотрудник школы менеджмента Kellogg Северо-Западного университета, и Вадим Логинов из FundsHub.RU
отчет в пфр сзв | АКСУР
Информация о застрахованных лицах (русская аббревиатура СЗВ-М) представляет собой отчет, который в обязательном порядке формируют все работодатели, имеющие в своем штате сотрудников.
Порядок заполнения такого отчета, перечень ошибок, которые могут быть допущены при его заполнении, и размер административной ответственности за допущенные ошибки отражены в соответствующих законодательных актах, а также в официальных разъяснениях контролирующих органов.
Однако в законодательстве не оговорено другое: кто несет ответственность за сдачу такого отчета в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). С одной стороны, документ можно считать родственным бухгалтерской отчетности, поскольку бухгалтерия чаще взаимодействует с органами ПФР по вопросам начисления заработной платы сотрудникам. С другой стороны, работники соответствующего отдела отвечают за ведение кадрового учета и вносят в отчет данные, с которыми бухгалтеры обычно не работают.
Специалисты Acsour отвечают, кто должен составить СЗВ-М и подать в органы ПФР.
ПОЧЕМУ ПОДАЧА СЗВ-М ДОЛЖНА БЫТЬ ДОВЕРЕНА СПЕЦИАЛИСТУ ПО КАДРАМ?
Отчет состоит из четырех разделов:
- Реквизиты застрахованной организации с указанием ее регистрационного номера в ПФР, наименования, ИНН (российская аббревиатура – ИНН) и кода основания для постановки на налоговый учет (русская аббревиатура – КПП).
- Отчетным периодом считается месяц, за который представляется информация о работниках.
- Вид формы (исходящая, дополнительная или аннулирующая), выбор которой зависит от изменения объема сведений в документе.
- Сведения о застрахованных лицах – работниках с указанием их Ф.И.О., номера личного страхового полиса (СНИЛС) и ИНН.
Самый важный раздел – четвертый, в который вносятся данные о сотрудниках, работающих в компании. Иными словами, процесс заполнения СЗВ-М предполагает тесное взаимодействие с работниками, что более характерно для персонала, так как должностные обязанности и обязанности бухгалтера подразумевают другое – ведение учета через призму отражения хозяйственных операций. Также можно выделить и другие причины, по которым отчет лучше сдавать HR-менеджерам:
- Бухгалтеры не обязаны использовать информацию об ИНН работника в своей работе
Например, справка о суммах доходов физического лица (русская аббревиатура — 2-НДФЛ) может быть представлена без отражения ИНН.
А если возникнет такая необходимость, то указанные сведения придется уточнять либо у самих сотрудников, либо узнав на сайте ФНС РФ в разделе «Узнать ИНН». Для этого необходимо ввести паспортные данные работающего физического лица.
- Бухгалтер не имеет сотрудника СНИЛС
СНИЛС — номер полиса личного страхования в системе индивидуального учета обязательного пенсионного страхования, который необходимо указывать в некоторых кадровых и бухгалтерских отчетах (СЗВ) -М не исключение). Если в отчете нет СНИЛС, компания может столкнуться с отказом в принятии документа. А это уже признак неполной информации и повод для наложения штрафа.
Наемный работник должен предоставить работодателю свой СНИЛС, подтверждающий регистрацию в системе. Если работник не зарегистрирован в системе, то сведения о нем должны быть представлены в территориальный орган ПФР. Затем в этом же отделе ПФР работодатель получает документ, подтверждающий регистрацию в системе, и вручает его работнику.
И вполне вероятно, что именно специалист отдела кадров первым получит информацию о наличии или отсутствии СНИЛС и, следовательно, о возможности включения нового сотрудника в СЗВ-М.
ПОЧЕМУ ПОДАЧА СЗВ-М ДОЛЖНА БЫТЬ ДОВЕРЕНА БУХГАЛТЕРУ?
С другой стороны, благодаря ведению учета в автоматизированных системах, в том числе отражению данных о своих сотрудниках, специалисты бухгалтерии и отдела кадров смогут видеть персональные данные своих коллег. Другими словами, и бухгалтер, и менеджер по персоналу, имея доступ к системе в рамках своих прав, могут найти необходимую для своей работы информацию. Следовательно, заполнение СЗВ-М и сдача его в ПФР не вызовет затруднений у бухгалтера.
Кроме того, если в должностной инструкции бухгалтера предусмотрена обязанность предоставлять все данные по персонифицированному учету, то отчет СЗВ-М должен представлять работник бухгалтерии, так как это входит в его должностные обязанности (ст. 57 УК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации).
И, конечно же, вопрос о подаче СЗВ-М не возникнет, если в штате организации имеется бухгалтер, который как единое целое выполняет функции финансового и кадрового работника.
КАКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОШИБКИ В СЗВ-М?
Привлечение к административной ответственности за неправильное составление отчета в любом случае никто не отменяет. И вне зависимости от того, кто подает такой отчет, за ошибки компания может быть оштрафована. Размер штрафа зависит от масштаба ошибки. Такой ошибкой может быть:
- Неверное отражение информации о сотрудниках (например, отсутствие информации в отчете, наличие записей о неактуальных сотрудниках, неверно указанный ИНН или СНИЛС сотрудника).
- Несвоевременная подача отчета. Срок представления отчета не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Размер штрафных санкций за данные виды нарушений одинаков – 500 рублей за каждого физического лица, в отношении которого в отчете допущены ошибки.
- Непредоставление СЗВ-М в электронном виде, если у компании есть такая обязанность. Если в компании работает более 25 сотрудников, то такой отчет нужно сдавать только в электронном виде, а если меньше 25 человек, то отчет можно сдавать на бумажном носителе. Размер финансовых санкций фиксирован и составляет 1000 рублей вне зависимости от количества сотрудников.
Сотрудник, допустивший такие ошибки, будет привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ и будет оштрафован на 300-500 рублей.
ЧТО ДОЛЖНЫ ДЕЛАТЬ РАБОТОДАТЕЛИ В ЭТОМ СЛУЧАЕ?
Решение о назначении ответственного лица по заполнению и сдаче СЗВ-М в ПФР остается за руководителем организации. Кроме того, бремя заполнения отчета может быть разделено между двумя отделами. Это помогает специалистам сосредоточиться на своей задаче и быть более внимательными при отражении информации в отчете.
Кроме того, альтернативным решением может быть передача этих функций на аутсорсинг.